另外，值得注意的是大部分行政法学者在研究《行政诉讼法》第11条行政诉讼受案范围时采用可诉性探讨该条所列的八项规定。

另外，应当颁布违宪审查程序方面的法律，虽然宪法规定全国人大及其常委会有这方面的职权，但是对于其职权如何行使，并没有法律做具体规定。最后，依法执政（首先是依宪执政）还要求改革现行政治资源的分配方式，从本源意义上发展一定程度的党内民主和国家制度层面的民主

八二宪法实施以来，我们加快立法步伐，提高立法质量，坚持科学立法、民主立法，在较短的时间内形成了以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，国家经济、政治、文化和社会生活等各个方面做到了有法可依。宪法还明确禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由、禁止非法搜查公民的身体、禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅，这些规定总结了历史的经验与教训，体现了八二宪法的时代精神。加强宪法实施，应当强化宪法监督机制。首先，应当进一步提高对宪法重要性的认识，树立宪法的权威。这既是党章的明确规定，也是十八大报告再次强调的。

本期法学讲堂，我们特别邀请中国人民大学法学院院长、中国宪法学研究会会长韩大元教授回顾现行宪法修改的历史背景、宪法实施后取得的重要成就，并结合党的十八大报告展望全面推进依法治国的前景。我国现行宪法是1982年12月4日由五届全国人大五次会议通过实施的。当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以依法采取财产保全措施。

第二，第十一条所列举的八类具体行政行为的分类标准不统一，从立法技术上讲存在瑕疵。（三）作为一方当事人的行政机关、法人或其他组织撤销、合并或分立，尚未确定权利义务承受人的。(2)增加了司法最终裁决原则。建议稿在现行《行政诉讼法》第四条人民法院审查行政案件，以事实为根据，以法律为准绳后增加公正审理行政案件，旨在将公正原则纳入行政诉讼基本原则范围之内。

综合来看，2000年最高人民法院发布的《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》（《若干解释》）第五十九条规定人民法院在作出撤销判决的同时可以提出司法建议，《行政诉讼法》第六十五条第三款规定人民法院可以在执行阶段提出司法建议。这一方案旨在尽可能地减少地方保护和行政干预，比较具有可操作性，但彻底改革的意义不是太大。

（四）重大的涉外或涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件。（三）行政机关对公务员作出的人事管理决定，但有关录用、辞退、开除等涉及公务员身份产生、变更、消灭的决定除外。人民法院对复议申请，应当在三日内作出复议决定，并通知复议申请人。第四十三条【第三人的举证责任】第三人的举证责任及提供证据期限和要求，根据其主张，参照原告与被告地位负担。

（二）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。无论是方案一还是方案二，与原有制度相比，其优点是显而易见的：一是有利于鞭策复议机关认真对待行政复议工作，防止复议机关为了避免作被告而一概维持原行政行为。第三，确定电子数据证据作为独立证据类型的法律地位，形成完善的证明规则体系，有利于解决电子数据证据在其他证据种类归属中引起的证明冲突，也是立法前瞻性与稳定性的需要。

异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院。经全体原告同意可以更换推选的或人民法院指定的诉讼代表人。

经人民法院准许，当事人及其代理人可以就证据问题相互发问，也可以向证人、鉴定人或者勘验人发问。（二）违反法定程序可能影响裁判结果。

第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭或未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。, 第一百四十四条【起诉方式、起诉期限】公民要求行政赔偿，可以在提起行政诉讼时一并提起，也可以先向赔偿义务机关提出请求，对行政机关的处理不服时再向人民法院单独提起行政赔偿诉讼。但立法上并未采纳这一方案，而是借鉴了民事诉讼和刑事诉讼中根据案件性质和影响范围来确定级别管辖的标准{38}。第一百二十三条【履行判决】被告无正当理由，不履行职责或者拒绝履行职责的，人民法院经过审理，判决其在一定期限内履行。（四）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论。第九十三条【视为申请撤诉与缺席判决】经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的或未经法庭许可中途退庭的，视为申请撤诉。

（二）经被告或有利害关系的第三人申请并经人民法院审查，认为停止执行会对国家或社会重大公共利益或第三人利益造成不可弥补的损失的，或者人民法院在审理过程中发现停止执行会对国家或社会重大公共利益或第三人利益造成不可弥补的损失的。规章的审查按照有关法律规定办理。

第二审人民法院可以决定由其执行，也可以决定由第一审人民法院执行。公益诉讼我国《行政诉讼法》自1989年颁布以来，行政诉讼制度得到很大的发展，但也暴露出诸多问题。

（七）其他不能单独作为定案依据的证据材料。根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）第二条的规定，国家行为是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。

行政行为在程序上存在轻微瑕疵的，人民法院可责令行政机关在3日内补正。（三）向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。公民在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，起诉期限不受前款规定的限制。建议稿采纳了《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十一条的规定。

在被告方面，理论界对于经复议案件的被告问题关注较多{6}。（五）关于诉讼参加人1．行政诉讼的原告资格。

据法律规范对行政行为拘束的程度不同，行政行为可分为羁束行为和裁量行为，而裁量行为又可分为法规裁量行为和自由裁量行为两种类型{27}。我国行政审判制度一开始就呈现出类似英美国家的以明晰是非曲直、司法对抗行政为导向的基本特质，但是20年来我国社会的急速转型已经显示出这种对抗式行政审判模式的严重不足，而包括司法建议制度在内的各种行政审判新政的实施恰是司法系统对传统行政审判模式的适度调校{66}。

应松年教授主持起草的《中华人民共和国行政诉讼法》修仃专家建议稿（2011年）．{26}马怀德，王亦白．透视中国的行政审判体制：问题与改革[J]．求是学刊，2002,(3).{27}{28}杨建顺．论行政裁量与司法审查—兼及行政自我拘束原则的理论根据[J]．法商研究，2003,(1)．{29}江必新，梁凤云．行政诉讼法理论与实务[M]．北京：北京大学出版社，2009.253 -254.{30}江必新，梁凤云．行政诉讼法理论与实务[M]．北京：北京大学出版社，2009.251;马怀德．司法改革与行政诉讼制度的完善[M]．北京：中国政法大学出版社，2004. 128 -129;[日]室井力．日本现代行政法[M]．吴微译．北京：中国政法大学出版社，1995.40。其原因是：第一，公正是诉讼追求的最高价值，这与同样作为行政救济手段的行政复议不同，复议虽然也追求效率与公正并重，但更加注重效率，故应在总则条文中有所反映，也便于统领其他具体条文。

按照审判监督程序审理的案件，对当事人依法提供的前款第（二）、第（三）、第（四）项证据，法庭应当进行质证。第二，在起诉行政不作为案件中，原告对曾经在行政程序中提出过申请承担举证责任。因为实践中经常有行政纠纷发生后，行政相对人找行政机关解决问题，而行政机关以各种借口敷衍以便延迟解决，导致原告超过起诉期限。但原告资格的扩展是与受案范围紧密相关的，若受案范围仅限于直接的权利人，则不享有法定权利的利害关系人（如享有反射利益的间接的利害关系人）无从投诉，而在公共利益受到行政行为损害的场合，由于一般没有直接利害关系人，公共利益将因没有人够资格做原告而失去保护，公益诉讼也不可能建立。

(9)系统构建了公益行政诉讼制度。此外，2011年新颁布的《行政强制法》对行政机关自行强制执行和申请人民法院强制执行（非诉行政执行）的程序作出了详细规定，因而建议稿对这些情形作了准用式规定，以免重复累赘。

涉外行政诉讼中，外国驻华使、领馆授权其本馆官员，在作为当事人的本国国民不在我国领域的情况下，可以以外交代表身份为其本国国民在我国聘请律师或者中国公民代理行政诉讼。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。

(6)增加了有权第三人的执行申请权。2．明确行政诉讼可以适用调解。